Взгляды, высказанные в публикациях, не обязательно отражают взгляды Федерального агентства по гражданскому образованию (Bpb), Сети гражданского образования EENCE или организаций, где работают авторы.

Авторы:

Нурана Мамедова
Исследователь, Оксфордский университет, Великобритания

Наиля Исмаилова
Магистр образования в области образования взрослых,
Университет Британской Колумбии, Канада
Соучредитель Education HUB Azerbaijan

Рауф Раджабов
Главный редактор 3rd View (Аналитический центр),
Основатель Общественного объединения преподавателей истории Азербайджана (PUAHE), Азербайджан

Нармин Раджабова
Кандидат исторических наук,
Заместитель председателя правления Общественного объединения преподавателей истории Азербайджана (PUAHE), Азербайджан

Намаз Каримов
Магистрант в области государственного управления, университет Миссури, США

Эльмурад Мамедов
Эдукaтор, консультант и исследователь в сфере работы с молодежью
SALTO EECA и EENCE, Азербайджан 

Содержание:

1. Историческая справка 

2. Понятие гражданского образования

3. Экосистема неформального гражданского образования

4. Правовое поле

5. Заинтересованные стороны

6. Основные вызовы

7. Сноски

1. Историческая справка 

Несмотря на то, что существуют различные подходы и мнения относительно гражданского образования (ГО), оно имеет глубокие корни в Азербайджане. Можно выделить некоторые уникальные инициативы в курсе истории, которые сыграли ключевую роль в формировании гражданского образования в стране. Среди прочих выделяются следующие исторические вехи.

В конце 19 века Нариман Нариманов основал первую публичную библиотеку в Баку, предоставив ресурсы и место для дискуссий. Эта библиотека стала центром интеллектуального и политического дискурса в регионе [1]. За короткий промежуток времени читальный зал Нариманова стал популярным и в Закавказье, и во всей Российской империи. Библиотека просуществовала четыре года. В октябре 1898 года царское правительство закрыло библиотеку как «подозрительное политическое учреждение», которое, как считалось, подвергало опасности впечатлительных молодых людей, посещавших читальный зал.

В начале XX века были созданы общества «Ниджат» и «Саадет» для содействия образованию, грамотности и культурному развитию азербайджанского населения. В 1906 году в Баку было создано просветительское общество «Ниджат» («Спасение»). Состав общества свидетельствовал о том, что его основными задачами были просвещение населения, оказание материальной поддержки студентам университетов, учащимся средних и начальных школ, а также развитие родного языка и литературы страны. Основной целью этого общества было обеспечение книгами и учебниками. Организация имела свою библиотеку и филиалы в губерниях Бакинской, Елизаветпольской (ныне Гянджа) и Иреванской губернии (ныне Ереван). Год спустя было создано Бакинское мусульманское духовное общество «Саадет» («Счастье») для поддержки образовательного процесса путем открытия новых школ, библиотек и читален для местного населения. Глава общества Ахунд Ага Ализадье отметил: «Наш народ нуждается в просвещении. Только через образование мы можем помочь обществу процветать на нашем пути к будущему. Если вас интересует будущее, поддерживайте школы» [2].

В этот период просвещение граждан посредством сатирических подходов приобрело широкую популярность. Сатирический журнал «Молла Насреддин» (1906–1933), изданный главным редактором Джалилом Мамедкулизаде, сыграл значительную роль в формировании критического мышления [3].   

Во времена Азербайджанской Демократической Республики (1918-1920) и после восстановления независимости в 1991 году усилия были сосредоточены на продвижении образования. За последние 30 лет были внедрены инновационные методы для преобразования традиционного образования в гражданское образование с отслеживанием, систематизацией фактов и предложением теоретических концепций. Несмотря на высокий уровень грамотности и охват, более широкая цель школьного образования – помочь людям найти свое место в экономике и обществе –  все еще не была полностью достигнута.

Следует отметить, что за последние 15 лет учителя были вовлечены в многочисленные тренинги, нацеленные на изучение и применение практических методов обучения. Однако, утверждение системы гражданского образования в Азербайджане осложнено следующими факторами:

• изменение сути азербайджанской государственности после восстановления территориальной целостности республики;
• осознание ценностей граждан и намерение создания гражданского общества в Республике;
• окончательное формирование национальной идеи, скрепленной общей национальной идеологией.

Стоит отметить, что проекты Фонда Гейдара Алиева направлены на улучшение ситуации в системе гражданского образования. В частности, программы «Обновим Азербайджан –  Новая школа», «Образовательная поддержка», «Развитие детских домов и школ-интернатов» и другие проекты Фонда могут сыграть важную роль в развитии этого сектора [4].

2. Понятие гражданского образования 

В законе Азербайджанской Республики «Об образовании» от 19 июня 2009 года нет официального определения понятия «гражданское образование». В статье 4 Закона содержится следующее: «Основной целью образования в Азербайджанской Республике является:

• повышение осведомленности граждан об ответственности перед правительством Азербайджана;
• уважение национальных традиций народа и демократических принципов, прав человека и свободу личности, истинных идеалов патриотизма и Азербайджана;
• подготовка независимых и творчески мыслящих граждан и личностей;
• подготовка оборонительных и развивающих национальных духовных и общечеловеческих ценностей;
• поощрение широкого мировоззрения, формирование способности ценить инициативы и инновации;
• усвоение теоретических и практических знаний, продвижение современного мышления и конкурентоспособных экспертных отделов;
• способность усваивать систематизированные знания, умения и навыки и постоянно повышать квалификацию, готовя обучающихся к жизни в обществе и эффективному труду» [5].

Включение следующих элементов позволит сделать определение гражданского образования в Азербайджане более полным и соответствующим конкретному контексту страны, если принять во внимание восстановление территориальной целостности и необходимость поддержки этнической интеграции на освобожденных территориях:

• Культурный и исторический контекст: гражданское образование в Азербайджане должно учитывать богатое культурное наследие страны, исторический опыт и текущие социально-политические события.
• Мультикультурализм: Разнообразие населения Азербайджана обусловливает необходимость в учебной программе, способствующей принятию и чуткому отношению к различным культурам и этническим группам.
• Региональная геополитика: Стратегическое расположение страны в кавказском регионе требует сосредоточения внимания на международных отношениях и геополитической осведомленности.

3. Экосистема неформального гражданского образования

Неформальное образование в Азербайджане повышает навыки, квалификацию и обучение на основе интересов, например, курсы для поступления в среднюю школу и университет. Хотя оно не дает академической квалификации или допуска к высшему образованию, многие молодые люди активно участвуют в неформальном образовании, а преподаватели университетов, особенно те, у кого есть опыт работы в гражданском обществе, включают эти методы в преподавание. Неформальное образование направлено на предоставление равных возможностей обучения на протяжении всей жизни, индивидуальных знаний и навыков для продуктивного участия в жизни общества.

Внешкольное гражданское образование получило поддержку со стороны неправительственных организаций (НПО), студенческих организаций, общественных организаций и молодежных центров. Проблемы, связанные с исполнением закона, включают бюрократию государственных служащих и наличие правовой базы, что усложнило процессы регистрации новых НПО. По этой причине их число значительно сократилось в последние годы [6]. «Закон о государственной регистрации и государственной регистрации юридических лиц» от 12 декабря 2003 года не изменил ситуацию существенно. Тем не менее, ускоренное развитие молодежных центров и домов молодежи при Министерстве молодежи и спорта, а позднее — центров развития и карьеры молодежи при Фонде молодежи стало предметом нового обсуждения в отношении внешкольного развития и компенсировало слабое участие НПО, особенно в регионах [7]. Таким образом, эти учреждения создали условия для работы с международными организациями, а также для поддержки активного участия молодежи в гражданском обществе. Однако из-за отсутствия четкого разделения ролей между молодежными домами и центрами развития и карьеры молодежи последние сократили сферу своей деятельности и стали закрывать свои 44 центра по всей стране с 2023 года, оставив только 11 региональных центров [8]. Молодежные дома и центры расширили сферу своей деятельности, и на данный момент в стране действуют 35 молодежных центров и домов, тогда как самый новый был открыт в Физули в 2022 году [9].

Стоит отметить, что ООН поддерживает развитие профессионального образования в Азербайджане [10]. С точки зрения развития человеческого потенциала поддержка формального и неформального образования является приоритетом для ООН. Европейский Союз и Программа развития ООН (ПРООН) продолжили поддерживать укрепление профессионального образования и потенциала развития в Азербайджане в рамках финансируемой ЕС инициативы «Модернизация центров профессионального образования и обучения (ПОО) в Азербайджане». В Джалилабаде стартовала повестка дня системы профессионального образования и обучения (ПОО) для южного региона Азербайджана [11].

В связи с этим следует отметить, что за последние 20 лет западные фонды создали десятки программ такого рода в Азербайджанской Республике, а также поддержали переводы литературы и международных документов. Программы западных доноров предоставили различным слоям гражданского общества в Азербайджанской Республике возможность получить минимальный уровень знаний в области права, основных прав человека и демократических свобод. В связи с этим до 2014 года наибольшую активность демонстрировали американские фонды: NDI, NED, Republican Institute, Soros Fund, IFES, Friedrich Naumann Foundation, Heinrich Böll Foundation, Friedrich Ebert Foundation, а также посольства США, Великобритании, Норвегии и Германии.

При поддержке Норвежского совета по делам беженцев в 2001 году в школе № 18 в Баку был создан первый центр по изучению прав человека. К 2002 году аналогичные центры были созданы в различных городах и сельских районах, в конечном итоге их число выросло до девяти. В рамках совместного проекта учителей и учащихся вышло в свет семь учебников по правам человека, включая учебные пособия и материалы для родителей. В рамках проекта «Обучение правам человека» было проведено более 100 семинаров с участием 2950 учителей, а в школам предоставлено 42 000 экземпляров учебных материалов.

Проект «Школьная демократия» был реализован в период 2007-2008 гг. С 2009 года по настоящее время действует Бакинская школа политических исследований, которая вошла в сеть политических школ Совета Европы.

После Плана действий Совета Европы для Азербайджана на период 2018–2021 годов новый план действий на 2022–2025 годы был принят Комитетом министров 16 февраля 2022 года и официально представлен в Баку 5 апреля 2022 года. План действий был подготовлен в тесном сотрудничестве с властями Азербайджана и представляет собой стратегическую основу сотрудничества для поддержки ключевых национальных реформ и, в конечном итоге, проведения законодательной и нормативной базы, учреждения институтов и прoведение практики страны в соответствие с европейскими стандартами. Общий бюджет составляет приблизительно 9,6 млн евро [12]. В рамках плана действий с 2021 года было организовано несколько тренингов для тренеров на темы прав человека и работы с молодежью. Сотрудничество замедлилось после того, как Азербайджан приостановил свое участие в Парламентской Ассамблее Совета Европы в январе 2024 года [13].

4. Правовое поле

В соответствии с законом «Об образовании» от 19 июня 2009 года современная система образования предусматривает формальное (завершающееся получением государственного образовательного документа), информальное (приобретение знаний в целях самообразования) и неформальное (знания, приобретаемые на различных курсах, в группах и в ходе индивидуальной деятельности и не сопровождающиеся получением государственного образовательного документа) образование.

В октябре 2013 года Президент Азербайджанской Республики утвердил «Государственную стратегию развития образования в Азербайджанской Республике». В частности, в этом документе отмечена взаимосвязь образовательных программ и требований, а также приоритетов, связанных с социально-экономическим развитием страны.

В 2016 году указом Президента Азербайджанской Республики в составе Министерства науки и образования страны было создано Государственное агентство по профессиональному образованию и разработана стратегическая дорожная карта по развитию профессионального образования и обучения [14].

После внесения поправок в законодательство 2015 года, регулирующее деятельность НПО и иностранные гранты, реализация грантовых программ стала сложной, поскольку регистрация иностранных доноров и получение грантов стали проблематичными. В то время как местные гранты поддерживают некоторые инициативы, многие НПО столкнулись с сокращением своей деятельности. Однако Фонд молодежи, единственный на Кавказе, поддержал более 4550 проектов за последнее десятилетие, помог более 650 студентам посетить образовательные программы за границей и способствовал участию молодежи в 330 международных мероприятиях [15]. Таким образом, это дало возможность молодым людям напрямую участвовать в формировании новых тенденций в сфере гражданского образования.

5. Заинтересованные стороны

Школы, университеты, НПО, молодежные организации, молодежные дома, центры развития и карьеры молодежи, хабы, студенческие ассоциации и общественные объединения являются наиболее активными заинтересованными сторонами, которые формируют гражданское образование в Азербайджане. В последние годы эти заинтересованные стороны смогли продемонстрировать несколько успешных примеров координации: путем объединения знаний и обмена опытом удалось создать достаточный набор успешных практик для внедрения методологии неформального образования в формальное образование. В рамках проектов, реализованных совместно со Всемирным банком, с помощью методов неформального образования удалось активно использовать потенциал различных государственных учреждений, таких как DOST и Агентство занятости. Что касается международных субъектов в сфере гражданского образования, активно работающих на местном уровне, то можно привести в пример ЮНИСЕФ, ПРООН, Erasmus+, SALTO EECA Resource Centre, Bosch Foundation, а также такие программы, как EU4Youth, Policy Labs, Young European Ambassadors. Стоит отметить, что все упомянутые заинтересованные стороны тесно сотрудничают с правительственными структурами, особенно с Министерством науки и образования и Министерством молодежи и спорта, и при создании образовательных программ или проектов для молодежи также консультируются с местными НПО и другими организациями, работающими в регионах. Фактически молодые люди являются ключевыми заинтересованными сторонами в развитии и расширении гражданского образования среди всех возрастных групп. А среднее образование играет жизненно важную роль в развитии молодых людей как ключевых заинтересованных сторон в гражданском образовании. В настоящее время, по данным Министерства молодежи и спорта, существует 65 активных местных и международных организаций и общественных объединений, работающих над различными темами [16]. Также следует отметить, что после кадровых перестановок в Министерстве молодежи и спорта в 2023 году работа с молодежными организациями и в целом сотрудничество по молодежным проектам с домами молодежи были резко ограничены, что негативно отразилось на развитии молодежной работы в стране.

На данный момент Университет Карабах предлагает самую инклюзивную образовательную поддержку для студентов. Учебный процесс начался в Университете Карабах в городе Ханкенди, Азербайджан, 23 сентября 2024 года. Для улучшения академической среды прилагаются усилия по привлечению квалифицированных и опытных преподавателей как из Азербайджана, так и из-за рубежа. Эта инициатива особенно фокусируется на азербайджанских ученых, проживающих за рубежом, и молодых людях, обучающихся в престижных зарубежных университетах по соответствующим государственным программам [17].

6. Основные вызовы

В настоящее время система образования в Азербайджане сталкивается со следующими проблемами:

• отсутствие более эффективного использования государственных средств на финансирование образовательных организаций;
• разрыв между платными и бесплатными средними школами;
• отсутствие авторитета школ и учителей;
• «утечка мозгов» за рубеж. Однако благодаря долгосрочной государственной стипендиальной программе, продленной до 2026 года, граждане получают возможность обучаться в ведущих университетах мира на всех академических уровнях и обязаны передавать полученные знания, работая в стране в течение 5 лет после окончания вуза [18].

Гражданское образование в Азербайджане в настоящее время является формальным, предсказуемым и не имеет практической и академической основы. Основными вызовами являются недостаточная методологическая база и слабая интеграция гражданского образования в академические программы, такие как «Человек и общество», которые не воспринимаются всерьез. Реформы в высшем и среднем образовании добавляют сложности, особенно в неформальном образовании и делегировании полномочий, в то время как отсутствие доверия к НПО и государственным учреждениям сдерживает прогресс.

Средние школы не справляются со своими задачами из-за плохой инфраструктуры и оторванности от НПО и бизнеса. Лишь немногие элитные школы участвуют в современных образовательных тенденциях, таких как сотрудничество с международными организациями и принятие открытых современных образовательных моделей. Миссия гражданского образования заключается в развитии активной гражданской позиции и подразумевает формирование культурной осведомленности, побуждая людей адаптироваться и взаимодействовать с постоянно меняющейся средой.

Как показывают исследования в области социологии, в течение жизни современный человек неоднократно меняет специальность и профессию [19]. Поэтому важно, чтобы средняя школа давала учащимся знания и умения, позволяющие им реализовать эти идеи. Система гражданского образования – это образование, позволяющее гражданам реализовывать свою волю.

Необходимо установить ключевые критерии и ценности для национальной идеологии Азербайджана с преподаванием общих человеческих ценностей в средних школах. Гражданское образование должно рассматриваться как важнейшая часть национальной экономики, предоставляющая услуги для удовлетворения потребностей азербайджанского народа. Эта система требует инвестиций и профессионального руководства для повышения своей конкурентоспособности.

Такие навыки, как коммуникация, самоорганизация и разрешение конфликтов, жизненно важны на данный момент, их развитие зависит как от соответствующих образовательных программ, так и от подготовленности учителей. Методологические навыки учителей и добровольные школьные организации имеют решающее значение для развития этих способностей у граждан.

Следует отметить, что в настоящее время система образования проходит многоуровневый процесс модернизации и привлекает в страну все больше иностранных студентов. В результате в 2024 году девять университетов вошли в рейтинг лучших университетов Европы, что является колоссальным достижением [20].

7. Сноски

1. Рига Л. Большевики и Российская империя. Cambridge University Press, 2012, с. 199.
2. «Каспии» от 31 января 1914 г.
3. А.Пашаев , Джалил Мамедкулизаде и Молла Насреддин — Политическая сатира приходит на Восток, 2011, стр. 92-97.
4. Ильхам Алиев принял участие в церемонии открытия нового здания школы-лицея № 20 имени Арифа Хусейнзад . [ https://ru.president.az/articles/25232 ]. Доступ 9 июля 2021 г.
5. Официальный документ: Закон Азербайджанской Республики «Об образовании». Баку, 19 июня 2009 г., с. 6-7.
6. Отчет о порядке регистрации неправительственных организаций / Офис ОБСЕ в Баку. [https://www.osce.org/files/f/documents/2/5/14613.pdf ]. Доступ 9 сентября 2024 г.
7. Официальная веб-страница Фонда молодежи [ https://youthfoundation.az/44402/?lang=en ]
8. Центр молодежи, развития и карьеры. [ https://gik m .az/ ]. Доступ 9 сентября 2024 г.
9. Министерство молодежи и спорта Азербайджанской Республики: Дома молодежи: [ https://www.mys.gov.az/az/gencler/gencler-evi/obyektler/gencler-evleri ] Доступ 9 сентября 2024 г.
10. ООН поддерживает развитие неформального и неофициального образования в Азербайджане. [ https://report.az/elm-ve-tehsil-xeberleri/bmt-azerbaycanda-informal-ve-qeyri-resmi-tehsilin-inkisafini-destekleyir/ ]. Доступ 9 сентября 2024 г.
11. Модернизация профессионального образования и обучения в Азербайджане с участием ЕС и ПРООН [https://www.undp.org/european-union/press-releases/towards-knowledge-based-economy-eu-undp-investing-vocational-education-azerbaijan ]. Доступ 9 сентября 2024 г.
12. План действий Совета Европы и Азербайджана на 2022–2025 годы [ https://www.coe.int/en/web/programmes/azerbaijan ] Доступ 9 сентября 2024 г.
13. Азербайджан покидает ПАСЕ [ https://oc-media.org/azerbaijan-leaves-pace-after-vote-to-exclude-their-delegation/ ] Доступ 9 сентября 2024 г.
14. Официальный документ: Концепция развития «Азербайджан –2020: взгляд в будущее».
15. Фонд молодежи. [ https://youthfoundation.az ] Доступ 9 сентября 2024 г.
16. Министерство молодежи и спорта Азербайджанской Республики: Дома молодежи: [ https://www.mys.gov.az/az/gencler/gencler-evi/obyektler/gencler-evleri ] Доступ 9 сентября 2024 г.
17. Учебный год начинается в университете «Карабах» [ https://caliber.az/en/post/academic-year-starts-at-karabakh-university ] Доступ 9 сентября 2024 г.
18. Государственная стипендиальная программа [ https://edu.gov.az/az/2022-2026-ci-iller-uzre-dovlet-proqrami/2022-2026-ci-iller-uzre-dovlet-proqrami ] Доступ 9 сентября 2024 г.
19. Зачем менять профессию и стоит ли это делать в пожилом возрасте. [ https://style.rbc.ru/health/59f9c4ae9a794710be1ec786 ] Доступ 9 сентября 2024 г.

9 университетов Азербайджана вошли в рейтинг лучших в Европе [ https://spubl.az/en/blog/9-universities-in-azerbaijan-were-included-in-the-ranking-of-the-best-in-europe ] Доступ 9 сентября 2024 г.