Взгляды, высказанные в публикациях, не обязательно отражают взгляды Федерального агентства по гражданскому образованию (Bpb), Сети гражданского образования EENCE или организаций, где работают авторы.
1. Обзор истории становления гражданского образования в Беларуси
Формирование подходов к гражданскому образованию в Республике Беларусь берет свое начало в позднее советское время. В БССР официальное гражданское образование было направлено на формирование идеологически верного гражданина, который бы поддерживал коммунистическую идеологию. Основное внимание уделялось воспитанию в духе коллективизма и социалистических ценностей, что ограничивало развитие критически мыслящего гражданина. В 1980-е годы, особенно во время Перестройки, возникли неформальные инициативы в сфере гражданского образования, такие как объединения, ориентированные на национально-культурное возрождение Беларуси («Майстроўня», «Талака», «Паходня»), и демократические дискуссионные клубы (наиболее известный — «Современник»). Первая группа инициатив продолжала национально-демократические традиции конца 19 — начала 20 века и ставила своей целью формирование национальной белорусской идентичности и самосознания, принимая важность демократических ценностей, верховенства права и прав человека. Представители второй группы инициатив, возникших на волне Перестройки по всему СССР, были приверженцами формирования «гражданской нации» на основе общечеловеческих ценностей и продвигали тезис: «сначала демократия и права человека, а уже потом национальное возрождение».
С обретением независимости в 1991 году Беларусь столкнулась с необходимостью переосмысления концепции гражданства и политического участия. В начале 1990-х годов наблюдался краткий период демократических преобразований, когда допускались различные подходы к гражданскому образованию. Граждане страны начали учиться жить в условиях демократии, знакомиться с европейскими ценностями и правами человека. Неправительственные организации, включая СМИ, партии, образовательные и необразовательные организации, при поддержке международного сообщества стали основными провайдерами образования для демократической гражданственности.
Однако с 1994 года ситуация изменилась: на государственном уровне начался откат к советским традициям гражданского образования, которые получили свое развитие в концепции идеологии белорусской государства, которая базируется на постулате, что возможность для политической самореализации появилась у белорусов только после создания БССР, и ключевым событием в национальной истории согласно данной концепции является подвиг белорусского народа в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Гражданское образование в рамках данного подхода реализуется в рамках формального образования, включая специализированные курсы «Идеология белорусского государства» в вузах и профессиональных учреждениях образования, а также в рамках мероприятий по идеологической, военно-патриотической и воспитательной работе в школах. Фактически начала вестись активная работа государства по конструированию пост-советского подданного Республики Беларусь.
Как следствие, с конца 1990-х годов пространство для деятельности НПО в области гражданского образования стало сокращаться. Однако до 2020 года баланс между государственными и негосударственными провайдерами гражданского образования сохранялся. В рамках организаций гражданского общества продолжало развиваться гражданское образование, направленное на возрождение национальной идентичности и продвижение демократических ценностей. Противоречия, заложенные сторонниками концепций «национального возрождения» и «гражданской нации» в конце 1980-х годов, оставались, что нашло отражение в программах неформального образования в 1990-е и 2000-е годы, которые предлагали различные модели гражданина и гражданственности — соответственно, «гражданина белорусского национального государства» versus идей «европейской» и «глобальной» гражданственности. Со временем эти подходы сближались, и вполне приемлемым становилось понимание того, что человек может одновременно быть гражданином Беларуси как национального государства, так и ощущать себя частью европейского и глобального пространства. Такой подход нашел отражение в «Позиции Ассоциации дополнительного образования и просвещения по гражданскому образованию в Республике Беларусь», принятой в 2016 году [1]. Ассоциация дополнительного образования и просвещения была создана в 2011 году на базе Ассоциации гражданского образования, которая с 2000 года координировала работу белорусских неправительственных организаций, специализирующихся в сфере гражданского образования.
С 1990-х годов значимую поддержку в сфере гражданского образования в Беларуси оказывали международные организации, в том числе специализированные агентства ООН (ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, ЮНФПА, УВКБ, ВОЗ), Совет Европы и БДИПЧ ОБСЕ. Эти организации инициировали проекты и программы, направленные на различные аспекты гражданского образования с участием как государственных, так и неправительственных организаций. В частности, в 1998-2005 годах Республика Беларусь принимала участие в реализации мероприятий Декады ООН образования в сфере прав человека (1995-2005), Совет Европы в 2010 году включил представителей Республики Беларусь в программу по воспитанию демократической гражданственности и образованию в сфере прав человека, а БДИПЧ ОБСЕ в 2018-2020 годах оказал поддержку Министерству образования в пересмотре учебных программ на всех уровнях образования с целью включения аспектов прав человека в содержание учебных дисциплин.
После политического кризиса, связанного с протестами против фальсификаций в ходе президентских выборов в августе 2020 года, ситуация в Республике Беларусь существенно изменилась. Власть становится сильнее и радикальнее в плане требований к приверженности и лояльности политическому режиму, а структуры гражданского общества были вынуждены приостановить свою деятельность или уйти в «подполье». Степень давления государства на общество через разные меры и институты в данном контексте (продвижении идеологического нарратива) возросло многократно. Фактически на это работает весь государственный аппарат. Кроме того, активизировались пророссийские активисты, которые выступают за инкорпорацию Беларуси в состав РФ и продвижение ценностей «русского мира”. Тем не менее, в период 2020-2022 среди населения был интерес к вопросам демократии и прав человека, что выражалось через «дворовые инициативы» (в сфере оказания поддержки активистам, протестным группам и тем, кто подвергался репрессиям со стороны режима) и подчеркивает важность дальнейшего развития гражданского образования как инструмента для формирования активного и ответственного гражданства. Тогда же государственные власти начали кампанию, направленную на уничтожение гражданского общества в Беларуси. Негосударственные организации, занимающиеся гражданским образованием, были обвинены в подготовке протестующих. В офисах НПО проходят обыски, а наиболее видные активисты, включая гражданских адукаторов, были арестованы. В результате большинство НПО были вынуждены либо прекратить свою деятельность, либо переехать в другие страны и работать в эмиграции.
Ситуация стала еще хуже после начала открытой агрессии России против Украины в 2022 году. Большинство международных организаций (за исключением агентств ООН) были вынуждены покинуть Беларусь. В 2022-2023 годах власти приостановили членство Республики Беларусь в ряде международных договоров, в том числе в Европейской культурной конвенции, которая обеспечивала правовую основу для участия белорусов в образовательных мероприятиях Совета Европы.
2. Определение понятия “гражданское образование”
В настоящее время в Беларуси не существует единого определения и мнения по целям гражданского образования.
Основным документом, определяющим содержание системы образования, является Кодекс Республики Беларусь «Об образовании» [2], в котором, однако, нет ни упоминания, ни понятия «гражданское образование». Вместе с тем, Кодекс оперирует такими понятиями, как “гражданственность” и “гражданское воспитание” и декларирует приоритет общечеловеческих ценностей и прав человека, но не описывает механизмы их реализации на практике. Это создает ситуацию, когда эти понятия существуют лишь на декларативном уровне.
Более полное представление о трактовке белорусским государством сути гражданского воспитания дает «Концепция непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь» (2015) [3], где подчеркивается важность идеологического воспитания в контексте идеологии белорусского государства. В данном документе, в частности, говорится, что основным составляющим воспитания детей и учащейся молодежи является, в том числе, “гражданское и патриотическое воспитание, направленное на формирование активной гражданской позиции, патриотизма, правовой, политической и информационной культуры”. Под гражданственностью в данном документе понимается “интегративное качество личности, ориентированной на достойное, ответственное и социально значимое исполнение социальных ролей» [3].
Таким образом, в формальном образовании понятие «гражданское образование» подменяется идеологическим и военно-патриотическим воспитанием, ориентированным на советское прошлое и соответствующие традиции тоталитарных практик в образовании. Целью гражданского образования в этой авторитарной парадигме является воспитание послушных граждан, готовых пожертвовать своей жизнью ради государства.
В сфере неформального образования организации гражданского общества придерживаются определения гражданского образования, данного в Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека, где под гражданским образованием понимают «воспитание, подготовку, просвещение, информацию, практику и деятельность, которые направлены, благодаря передаче учащимся знаний, навыков и понимания, а также развитию их позиций и поведения, на расширение их возможностей осуществлять и защищать свои демократические права и ответственность в обществе, ценить многообразие и играть активную роль в демократической жизни с целью продвижения и защиты демократии и верховенства права» [4]. Согласно духу данного документа, цель демократического гражданского образования — подготовить активных критически мыслящих граждан.
3. Экосистема неформального гражданского образования
Неформальное образование традиционно было основным пространством для xвоспитания демократической гражданственности в Беларуси. В результате кампании по уничтожению гражданского общества в Беларуси (с 2020 г. по настоящее время) большинство провайдеров гражданского образования, а также независимых СМИ, политических партий и других (не образовательных) НГО были вынуждены покинуть Беларусь и в настоящее время работают в эмиграции. Темы гражданского образования, предлагаемые провайдерами «в изгнании», включают права человека, толерантность и недискриминацию, гендерные вопросы, гражданское участие, правовое образование. Целевые группы таких организаций включают как белорусов, которые все еще находятся в стране, так и тех, кто был вынужден переехать за границу в результате репрессий.
Несмотря на то, что большинство провайдеров гражданского образования переехали за границу, в стране все еще остаются некоторые независимые инициативы по гражданскому образованию, которые либо работают «подпольно», либо используют альтернативные форматы работы (например, организационно-правовую форму коммерческих организаций или группы в социальных сетях) по нейтральным темам (таким как образование для устойчивого развития, экологическое образование, здоровый образ жизни, благополучие, историко-культурное наследие). Тем не менее, проводить какие-либо офлайн-мероприятия по гражданскому образованию в Беларуси опасно, так как они могут быть расценены властями как «подготовка к акциям протеста» и уголовно наказуемы.
Альтернативными вариантами организации гражданского образования для жителей Беларуси являются проведение онлайн-мероприятий и выезд участников за границу для участия в мероприятиях по гражданскому образованию, проводимых там. Оба варианта требуют серьезных мер безопасности из-за существующего страха и отсутствия доверия в обществе, что приводит к трудностям с доступом к целевым группам.
В Беларуси на данный момент остаются и пытаются работать специализированные агентства ООН. Эти организации инициируют и поддерживают проекты и программы, направленные на социально-экономическое развитие, экологические инициативы, здравоохранение, достижение Целей устойчивого развития, поддержку молодежных инициатив и др., в том числе используя формы и методы неформального образования.
Если говорить о сотрудничестве между провайдерами гражданского образования, то на данный момент оно находится на уровне обмена информацией, участия в мероприятиях друг друга и проведения совместных мероприятий. Ранее существовавшие модели сотрудничества в рамках Ассоциации дополнительного образования и просвещения больше не работают в связи с ликвидацией Ассоциации и большинства ее членов в 2021 году.
4. Правовые рамки гражданского образования
Сфера образования в Республике Беларусь всегда была жестко зарегулирована государством. Причем основной фокус был на регулировании формального образования, тогда как неформальное (“дополнительное”, — в терминологии белорусского законодательства) образование изначально находилось вне регулирования государства. Однако после вступления в 2011 году в действие Кодекса Республики Беларусь «Об образовании» [2] ситуация начала меняться в сторону усиления регулирования сферы дополнительного образования. После 2020 года законодательство об образовании претерпело изменения, направленные на еще большее усиление государственного регулирования и контроля за всеми аспектами образовательной деятельности.
При этом, любая деятельность в сфере образования (в том числе, неформального) регламентируется не только Кодексом но и множеством подзаконных актов, которые чаще всего устанавливают дополнительные требования и ограничения.
Так, например, сегодня, большинство независимых провайдеров дополнительного образования по наиболее распространенным видам образовательных программ (тренинги, семинары, воркшопы, программы личностного развития и т.п.) обязаны разрабатывать учебно-программную документацию, выдавать сертификаты государственного образца участникам, вести их учет и хранить персональные данные участников. Согласно требованиям законодательства такие провайдеры обязаны информировать местные органы власти обо всех образовательных программах, которые они реализуют. В свою очередь провайдеры, работающие с молодежью, обязаны согласовывать содержание своих программ с властями. Отдельные виды образовательной деятельности требуют получение лицензии (разрешения).
Кроме того, с 2020 года увеличился объем «скрытого» регулирования, когда формально необязательные рекомендации, методики, письма государственных органов де-факто носят обязательный характер для участников образовательной деятельности. Отказ от следования им влечет привлечение провайдеров образования к ответственности.
Ситуацию усугубляет репрессивная практика привлечения к административной и уголовной ответственности организаторов, участников и экспертов программ гражданского образования. Например, согласно статье 361-4 Уголовного кодекса Республики Беларусь [5] «Содействие экстремистской деятельности» к ответственности привлекаются организаторы практически любых образовательных программ, которые власти считают для себя опасными.
В ситуации продолжающихся репрессий в краткосрочной перспективе следует ожидать дальнейшего усиления регулирования неформального (дополнительного) образования в Беларуси, через установление дополнительных правил и ограничений через подзаконные акты и “скрытое” регулирование, в среднесрочной перспективе — через законодательное регулирование деятельности провайдеров.
Чрезмерное регулирование неформального образования происходит на фоне общего усиления репрессий против гражданского общества и активистов.
В Беларуси с конца 1990-х годов идет планомерное сужение пространства для деятельности некоммерческих организаций, которые были основными провайдерами неформального гражданского образования. По итогам обязательных перерегистраций 1999 и 2015 годов, а также кампании по массовой ликвидации некоммерческих организаций, начатой в 2021 году, практически все провайдеры неформального гражданского образования в Беларуси были ликвидированы, или были вынуждены релоцироваться в другие страны.
Участники образовательных программ, направленных на развитие гражданских прав и свобод, рискуют быть обвиненными в «незаконной деятельности» или «подрыве государственной безопасности». Уголовный кодекс Республики Беларусь предоставляет широкий спектр возможностей для привлечения к уголовной ответственности за различные деяния, включая те, которые могут быть связаны с организацией образовательных программ. Как следствие, многие эксперты, которые помогают гражданам повышать уровень своих знаний по актуальным вопросам развития общества, вынуждены выехать из страны или попадают под уголовное преследование.
5. Ключевые акторы (в формальном и неформальном гражданском образовании)
Ключевую роль в осуществлении идеологического и военно-патриотического воспитания, санкционированного государством, играют государственные учреждения образования (школы, колледжи и университеты), а также прогосударственные общественные объединения (такие как БРСМ и «Белая Русь»).
Организации и инициативы гражданского общества являются провайдерами неформального гражданского образования. Они реализуют программы, направленные на повышение осведомленности о правах человека, демократических ценностях и иных тематических направлениях гражданского образования. Эти организации работают независимо от государственных структур и могут предлагать альтернативные образовательные форматы. Однако после 2020 года их деятельность в Беларуси была подвергнута жестким ограничениям, в виду чего чаще всего они работают «подпольно» или удаленно.
Международные организации имеют большой потенциал для поддержки и развития гражданского образования в Республике Беларусь, однако после 2020 года их деятельность внутри страны сведена до минимума.
6. Вызовы
Гражданское образование в Беларуси сталкивается с рядом серьезных вызовов, которые влияют на его развитие и реализацию. Эти вызовы можно разделить на несколько ключевых категорий.
1. Наличие двух противоположных подходов к гражданскому образованию
Одним из основных вызовов является то, что государственное и негосударственное образование ставят противоположные цели для гражданского образования: государство заинтересовано в воспитании послушного подданного, разделяющего государственную идеологию и готового пожертвовать собой во имя государства, а организации гражданского общества нацелены на подготовку активного критически мыслящего гражданина.
2. Подмена гражданского образования в государственных учреждениях образования идеологическим и военно-патриотическим воспитанием
В государственных учреждениях образования термин «гражданское образование» заменен на «военно-патриотическое воспитание» и «идеологическое воспитание», что приводит к формированию патерналистских и идеологических подходов к обучению. Государственные учреждения образования подвержены идеологическому контролю со стороны властей. Это ограничивает возможности для развития критического мышления и обсуждения актуальных вопросов гражданственности и прав человека. В результате, граждане не получают необходимых компетенций для активного участия в общественной жизни.
3. Репрессии и риск возбуждения уголовных дел против провайдеров и участников программ гражданского образования.
Ситуация с правами человека и репрессии в стране создают дополнительные трудности для развития гражданского образования. После 2020 года наблюдается рост уголовных дел против гражданских активистов и криминализация инициатив в области гражданского образования. Негосударственные организации, которые могли бы способствовать развитию гражданских компетенций, столкнулись с запретом на осуществление своей деятельности и продолжают работу или “в подполье”, или удаленно.
Литература
[1] Позиция Ассоциации дополнительного образования и просвещения по гражданскому образованию в Республике Беларусь. [https://www.lawtrend.org/wp-content/uploads/2016/12/position_ce_ru.pdf]. Дата доступа: 04.10.2024.
[2] Кодекс Республики Беларусь об образовании // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – утв. Закон Республики Беларусь 14 января 2022 г. № 154-З «Об изменении Кодекса Республики Беларусь об образовании». [https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=H12200154&p1=1&p5=0]/ Дата доступа: 04.10.2024.
[3] Концепция непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – утв. Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 15.07.2015 № 82 [https://pravo.by/document/?guid=2012&oldDoc=2007-29/2007-29(065-106).pdf&oldDocPage=4] Дата доступа: 04.10.2024.
[4] Хартия Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образование в области прав человека // Официальный сайт Совета Европы [https://www.coe.int/ru/web/compass/council-of-europe-charter-on-education-for-democratic-citizenship-and-human-rights-education] Дата доступа: 04.10.2024.[5] Уголовный кодекс Республики Беларусь. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — Принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: Одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г. : В ред. Закона Респ. Беларусь от 20.07.2006 г. [https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=hk9900275]/ Дата доступа: 04.10.2024.
