Взгляды, высказанные в публикациях, не обязательно отражают взгляды Федерального агентства по гражданскому образованию (Bpb), Сети гражданского образования EENCE или организаций, где работают авторы.

Г-жа Мака Бибилейшвили, 
Исполнительный директор Форума учителей гражданского образования Грузии

Содержание:

1. Информационная справка

2. Определение гражданского образования

3. Экосистема неформального гражданского образования

4. Правовая среда

5. Стороны процесса

6. Вызовы

7. Ссылки

1. Историческая справка

На современном грузинском обществе до сих пор сказывается тяжелое историческое наследие XX века: коммунистический режим, борьба за независимость, обретение независимости, гражданская война, полный экономический коллапс, усиление криминального мира и т. д. [1].

Каждый социально-политический и экономический переворот в стране, безусловно, отражался на системе образования и приводил к ее качественной трансформации. Соответственно, на временной шкале сильных колебаний можно выделить три основных признака:

1991 – обретение независимости;

2003 – Революция роз;

2012 – Смена правительства и политической команды путем проведения парламентских выборов.

После обретения независимости страна столкнулась со многими трудностями. Экономика Грузии мгновенно пришла в упадок [2]. Сложные финансовые условия, в которых оказалась Грузия в период своей независимости, пагубно сказались на уровне и доступности образования, что в конечном итоге привело к его упадку. Не существовало целостной структуры для управления системой образования, обеспечения финансирования, организации учебных программ и обеспечения качества [3].

Конституция Грузии была ратифицирована и введена в действие в 1995 году. Всеобщее право на образование, включая свободу выбора собственного пути, и требование начального образования были закреплены в конституции [4].

Закон об образовании [5], принятый парламентом Грузии в июле 1997 года, был направлен на модернизацию системы, приведение ее в соответствие с западными образовательными нормами и укрепление государственной и национальной идеологии. Всемирный банк, Европейский союз и Агентство США по международному развитию оказали наибольшую поддержку в области реформы образования. В 1999 году Грузию приняли в Совет Европы.

Фальсификация парламентских выборов 2003 года привела к общественным протестам и «Революции роз», после которой были проведены фундаментальные реформы во всех областях.

Развитие гражданских компетенций выпускников общеобразовательных школ четко определено утвержденными в 2004 году «Национальными целями общего образования» [6], которые включают развитие демократии и гражданского общества; понимание и соблюдение прав человека и механизмов их защиты; развитие навыков, необходимых для демократии и активной гражданской позиции; формирование гражданского сознания; понимание и защита концепций устойчивого развития и жизни в меняющемся мире. В это время в 2006–2007 учебном году в школах появился предмет «гражданское образование».

В последний период правления правительства, пришедшего к власти в результате «Революции роз», политическое давление усилилось, и после парламентских выборов 2012 года произошли изменения во всех стратегических направлениях, в том числе и в области общего образования [7–8].

Переговоры по Соглашению об ассоциации с Европейским Союзом, подписанному в 2014 году, были завершены. Его цели – постепенная экономическая интеграция и политические связи с Европейским Союзом. Сфера образования также включена в другие пункты соглашения [9].

Наряду со многими другими изменениями, в это время изменился подход к гражданскому образованию. Если раньше это было доступно только в 9–10 классах, то теперь это обязательный предмет в общеобразовательных школах 3–12 классов, а также в факультативных темах. Список национальных целей также был пересмотрен, дополнен и расширен в 2024 году, чтобы включить информацию о потребностях современной молодежи.

14 декабря 2023 года Грузия получила статус кандидата в члены ЕС. Для полноправного членства страна должна выполнить 12 рекомендаций. Однако перед парламентскими выборами 2024 года (26 октября 2024 года) ситуация изменилась. В мае, вопреки мощному протесту гражданского общества, несмотря на рекомендации европейских структур, правительство приняло закон о прозрачности иностранного влияния [10]. Закон касается аспектов свободного функционирования неправительственных организаций и средств массовой информации и существенно препятствует развитию демократии в стране, деятельности гражданского общества, процессам европейской интеграции, что в свою очередь влияет на систему общего образования и, в частности, на роль и место гражданского образования.

2. Определение понятия «гражданское воспитание» (например, существует ли официальное определение?)

Сегодня в Грузии обучение демократической гражданственности является единой задачей общеобразовательных учреждений. В этой связи особое значение имеет дисциплина «гражданское воспитание/гражданство», которая является одним из обязательных предметов в циклах общего среднего и высшего образования в системе формального образования [11].

Гражданское образование призвано способствовать формированию информированного, активного и ответственного гражданина. Для этого необходимо: 

• помочь воспринимать себя как полноценного члена общества;

• формировать бережное отношение к своей стране;

• обучать формам гражданского участия; 

• осознать, что каждый может и умеет добиваться позитивных изменений в своей стране (сообществе / муниципалитете / государстве);

• развивать необходимые навыки (сотрудничество, навыки разрешения конфликтов, предпринимательская и финансовая деятельность) и ценности / отношения (уважение прав человека, разногласие во мнениях, толерантность) для граждан;

• помочь в освоении принципов верховенства закона и демократии;

• сформировать культуру участия в общественной и политической жизни.

3. Экосистема неформального гражданского образования 

Содействие развитию гражданских компетенций в Грузии осуществляется в основном неправительственными организациями и финансируется международными донорскими организациями. Государственные учреждения также играют определенную роль в содействии реализации местных инициатив по гражданскому воспитанию.

В целом экосистема неформального гражданского образования включает в себя широкий круг заинтересованных сторон с разными возможностями, размерами, историей и культурами деятельности. Следует отметить, что координация и сотрудничество между заинтересованными сторонами недостаточны, что становится заметным, когда в одном сообществе несколько разных организаций работают над одним и тем же вопросом, используя разные инструменты, не зная о деятельности друг друга.

Экосистема неформального гражданского образования в Грузии создается следующими субъектами:

• международные неправительственные организации, имеющие представительство хотя бы в одной местной общине в Грузии;

• национальные и местные неправительственные организации, включая молодежные организации, а также организации, работающие преимущественно с молодежью;

• государственные организации, в первую очередь Агентство по делам молодежи (Министерство образования, науки и молодежи) и государственные школы;

• Европейские молодежные фонды и программы финансирования;

• международные доноры, включая международные агентства по развитию (США, ЕС, посольства и другие);

• местные инициативные группы, которые на добровольной основе проводят мероприятия по воспитанию гражданственности в местных сообществах;

• бизнес-организации, реализующие проекты по воспитанию гражданственности в рамках ответственности бизнеса перед обществом.

В стране принята концепция молодежной политики Грузии на 2020–2030 годы [12], которая определяет гражданское воспитание в условиях неформального образования. Концепция была разработана Комитетом спорта и по делам молодежи парламента Грузии при финансовой и технической поддержке агентств ООН (UNFPA, UNICEF, UNDP, UNIDO, ILO). На основе концепции были утверждены «Государственная молодежная стратегия 2023–2026» и план действий [13], выполнение которых контролирует Агентство по делам молодежи [14].

Программа USAID по гражданскому образованию обладает наибольшим опытом в содействии гражданскому образованию и формированию активных граждан [15].

Профессиональные объединения действуют по всей стране: Форум учителей гражданского образования (CETF) [16] и Ассоциация преподавателей по гражданскому образованию (CELA) [17].

С 2011 года организация PH-International при поддержке USAID реализует программы по развитию гражданского образования в школах [18]. Текущая программа рассчитана на 2022–2027 годы.

Грузинское представительство Совета Европы осуществляет инициативы, направленные на соблюдение стандартов Совета Европы в области защиты прав человека, верховенства закона и развития демократии [19].

С 2006 года в стране действуют образовательные центры для взрослых DVV International [20], предлагающие населению гражданское и культурное образование и общественную деятельность.

Неправительственные организации [21], стремящиеся к укреплению демократических процессов, реализуют проекты в направлении гражданского образования. Проекты включают в себя тренинги, конкурсы, лагеря, круглые столы, олимпиады, мастер-классы, программы обмена и рассчитаны на людей разных возрастных групп и профессий.

Имеются примеры тесного сотрудничества между местными органами власти, коммерческими компаниями, школами и университетами. Они совместно реализуют социальные, инфраструктурные или образовательные проекты.

4. Правовая среда (законодательство и политика)

Министерство образования, науки и молодежи отвечает за реализацию единой государственной политики в области образования. Оно разрабатывает политику развития дошкольного, начального, среднего, профессионального и высшего образования, а также всех областей науки. Кроме того, оно играет роль в реализации ключевых аспектов государственной языковой политики [22].

В настоящее время в Грузии действуют 2086 государственных и 210 частных школ [23]. Преподавание в общеобразовательных школах ведется на грузинском языке, однако в стране также действуют следующие школы с негрузинским языком обучения: азербайджанские – 118, армянские – 130, украинские – 3, частные немецкие – 1, русские – 46 (в том числе 7 частных), частные английские – 6 школ.

Система образования состоит из 4 подсистем: 1. Раннее и дошкольное воспитание и образование; 2. Общее образование; 3. Профессиональное образование; 4. Высшее образование.

Общее образование делится на начальное 1–6, основное 7–9 и среднее 10–12 уровни.

Основным учебным пособием в школах являются учебники, рекомендованные министерством, однако школы имеют право использовать дополнительные образовательные ресурсы.

Преподавание гражданственности в общеобразовательных школах Грузии начинается с 2006/2007 учебного года под названием «Гражданское образование», которое было заложено в одном из основных документов, созданных в процессе реформирования системы общего образования, – «Национальном учебном плане» [24]. Этот документ в свою очередь стал ответом на положение, содержащееся в нормативном документе «Национальные цели общего образования» (2004) [25].

Согласно национальному учебному плану, гражданское воспитание является обязательным на всех трех уровнях общего образования. Образовательный процесс построен на принципе непрерывности и учитывает возрастные особенности ученика. Учебная программа базируется на 4 основных концепциях: общество, демократия, гражданское участие и устойчивое развитие.

Предметы «Я и общество» в 3–4 классах служат основой для обучения гражданскому воспитанию, которое затем продолжается в 5–6 классах в рамках интегрированного предмета «Наша Грузия».

На самом базовом уровне гражданское образование преподается под названием «Гражданство» в 8–9 классах, в рамках которого ученик знакомится с обществом, в котором он живет; изучает социально-политические процессы, происходящие на местном, государственном и глобальном уровнях. Изучая предмет, студент вовлекается в гражданскую деятельность, что позволяет ему применить полученные знания на практике.

Преподавать предмет может учитель, получивший статус не ниже старшего учителя гражданского образования (согласно действующему законодательству существует три категории учителей общеобразовательного учреждения: старший, ведущий и учитель-наставник). Существует два вида оценки по предмету – определяющая и формирующая.

Средний уровень:

На среднем уровне обучения, в 10 и 12 классах, курс гражданственности расширяет и углубляет знания, полученные в рамках гражданственности на базовом уровне. Обязательными темами уровня являются глобальное гражданство, правовая культура, предпринимательство и бизнес, политика и политическая культура, Грузия и глобализация, глобальная экономика и Грузия.

«Проекты в гражданском образовании» – это обязательный предмет на указанном уровне, в рамках которого учащиеся реализуют проекты. Работа над каждым проектом ведется в течение 1 семестра, всего студенты должны подготовить 5 проектов.

В 10–12 классах учащимся предлагаются факультативные предметы по гражданскому образованию: «Экономика и государство», «Основы предпринимательства», «Государство и право», «Медиаграмотность», «Устойчивое развитие» и др. 

Гражданское образование – это синтез формального и неформального образования. Используются различные методы обучения, такие как дискуссии, имитационные игр, форум-театры, дебаты, проекты, преподавание кейсов и дилемм и т. д.

Подписание Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом 27 июня 2014 года наложило определенные обязательства на сферу образования. Согласно соглашению об ассоциации должна быть создана такая система образования, которая будет ориентирована на укрепление молодежи и гражданского общества.

Высшие учебные заведения

В высших учебных заведениях нет курсов бакалавриата и магистратуры по гражданскому образованию. ВУЗы реализуют так называемые 60-кредитные программы подготовки учителей [26] [27] для подготовки преподавателей гражданского образования. В настоящее время упомянутую программу реализуют 20 государственных и частных университетов.

36 частных и высших учебных заведений ведут факультативный курс «Демократия и гражданственность». Цель курса – помочь студентам подготовиться к гражданству демократического государства и внести свой вклад во внедрение демократических принципов. Курс был разработан организацией CELA в рамках проекта по укреплению избирательных процессов в Грузии при финансовой поддержке USAID. Его проведение осуществляется на добровольной основе для образовательных учреждений.

Профессиональное образование и подготовка

Гражданское образование является обязательным предметом в государственных и частных учреждениях профессионального образования и подготовки. Стандарт, на котором основан модуль «Гражданское образование», в свою очередь базируется на «Ключевых компетенциях для обучения в течение всей жизни», принятых Советом Европейского союза в 2018 году. В школах и высших учебных заведениях действуют структуры самоуправления, деятельность которых предписана законом. Молодые люди получают возможность применять знания, полученные в ходе гражданского образования, на практике и участвовать в процессах управления школами.

5. Заинтересованные стороны (в формальном и неформальном гражданском образовании)

Учащиеся государственных и частных школ, профессиональных и высших учебных заведений получают гражданское образование по всей стране. У них есть возможность пройти обязательные теоретические и практические курсы, реализовать образовательные и социальные проекты. Как в школах, так и в высших учебных заведениях учащиеся вовлечены в деятельность органов самоуправления и участвуют в процессе принятия решений. Студенты могут создавать инициативные группы, клубы и таким образом реализовывать свою гражданскую ответственность, заниматься решением проблем и вести правозащитную деятельность.

Гражданское образование как дисциплина включено в национальные вступительные экзамены в высших учебных заведениях на некоторых факультетах. Программа экзаменов определяется Национальным центром экзаменов и оценок [28].

Статус преподавателя гражданского образования присваивается следующим образом: начинающий учитель сдает экзамен на предметную компетентность, а затем выбирает один из двух вариантов.

1. Пройти 60-кредитную программу подготовки учителей, реализуемую государственными и частными высшими учебными заведениями; или

2. Начать работать учителем в поисках школы, получить программу, по окончании которой Национальный центр профессионального развития учителей присваивает статус старшего учителя.

С 2011 года экзамены для учителей гражданского образования проводятся государственным учреждением – Национальным центром экзаменов и оценок [29]. Экзамен по гражданскому образованию проверяет знания, необходимые для преподавания предмета, определенного программой экзамена.

Согласно Закону об общем образовании учителя общеобразовательных школ обязаны заботиться о развитии личности и гражданского самосознания учащихся. Государственная структура – «Национальный центр профессионального развития учителей» – занимается профессиональным развитием учителей посредством различных программ и ресурсов [30].

Помимо государственных учреждений, важную роль в повышении гражданской сознательности молодежи и правозащитных процессах играют неправительственные организации. Велика роль этих организаций и в профессиональном росте учителей.

6. Основные проблемы

В последнее время принимается множество успешных мер по улучшению качества преподавания в сфере гражданского образования. Тем не менее гражданское образование по-прежнему сталкивается с серьезными проблемами. Большая часть школьной администрации и школьного сообщества воспринимает гражданское образование как второстепенный предмет. Они не осознают важности этого предмета и свободного, ответственного, активного гражданина в процессе демократизации страны.

Важной проблемой является квалификация учителей и распределение почасовой нагрузки. Во многих случаях часы по предмету распределяются так, чтобы заполнить нагрузку учителей, а их компетентность не учитывается. Также важной проблемой является трансформация ценностей учителей. Часто этот предмет преподают учителя, которым чужды демократические ценности. Советское наследие все еще заметно в сознании учителей и мешает качественному преподаванию предмета. Кроме того, выпускникам вышеупомянутых программ сложно найти работу, поскольку в реестре существует неоднозначный подход к учителям пенсионного возраста. Это в свою очередь вызывает профессиональное разочарование выпускников и желание найти работу в другой сфере.

Проблемой является и отношение высших учебных заведений к преподаванию предмета. Преподавание курса «Демократическая гражданственность» – это результат усилий неправительственной организации «Ассоциация преподавателей по гражданскому образованию», а не устоявшийся государственный подход.

Достижением является то, что с 2024 года «Работа с молодежью» добавлена в «Национальную рамку квалификаций и классификатор учебных дисциплин», что является важным шагом для признания специалистов по работе с молодежью как профессии. Однако возможности их трудоустройства по-прежнему остаются проблемой.

Ученики и органы ученического самоуправления должны быть активно вовлечены в процессы управления учебными заведениями. Напротив, мы сталкиваемся с тем, что молодые люди не знают значения и функций этих структурных подразделений и не могут воспользоваться полномочиями, предоставленными законом.

Проблемы в области гражданского образования во многом обусловлены отсутствием доказательной базы. Необходимы исследования для определения уровня гражданского самосознания молодежи и взрослых, чтобы правительственные и неправительственные организации могли реализовать соответствующие программы реагирования.

Другой важной проблемой является понимание правительством ответственности за внедрение неформального гражданского образования и поддержку процесса неформального образования. Важно, чтобы правительство выполняло свои обязанности по обеспечению доступа к праву на образование, включая образование в области прав человека и воспитание демократической гражданственности. Эта проблема отражена в парламентском отчете Народного защитника Грузии за 2020 год, где отмечается, что, хотя правительство Грузии заявляет в своем законодательстве, что оно готово содействовать доступу граждан к гражданскому образованию через неформальное образование для своих граждан, не существует никаких показателей оценки или механизмов измерения.

Освещаются проблемы периода пандемии, страна была не готова к онлайн-образованию, что наложило огромный отпечаток на образовательный процесс того периода. Государственные и местные школы не внедряли коррекционные программы [31].

Самой большой проблемой для гражданского общества является закон о прозрачности иностранного влияния, который наносит значительный ущерб деятельности неправительственных организаций, ориентированных на развитие гражданского образования, а также всем бенефициарам этих организаций, которые получают услуги, образовательные ресурсы, возможности профессионального развития или другие виды помощи. Наконец, на фоне действия закона Грузия, как страна со статусом кандидата в члены Евросоюза, стоит перед угрозой потери возможности вступления в Евросоюз, что приведет к снижению качества общего и высшего образования в стране.

7. Ссылки

[1] Акт о восстановлении государственной независимости Грузии https://matsne.gov.ge/ka/document/view/32362?publication=0

[2] Gillian Perkins. The Georgian Education System: Issues for Reform Management. Background Paper for Georgia Education Sector Strategy Note (1998).

[3] World Bank Projects Department in Georgia. Project evaluation document. Program for Transformation and Strengthening of Georgian Education System (2001).

[4] Конституция Грузии https://matsne.gov.ge/ka/document/view/30346?publication=36

[5] Закон Грузии об образовании https://matsne.gov.ge/ka/document/view/31756?publication=18

[6] Национальные цели общего образования https://matsne.gov.ge/ka/document/view/11098?publication=0

[7] Nino Macharashvili, «Giorgi Margvelashvili: No education can be free», Tabula, December 10, 2012, http://www.tabula.ge/ge/story/63065-giorgi-margvelashvili-ufaso-aranairi-ganatleba -ar-sheidzleba-ikos.

[8] Постановление Правительства Грузии N400 об утверждении стратегии социально-экономического развития «Грузия 2020» и некоторых связанных с ней мер (Тбилиси: 17 июня 2014 г.); Принципы Грузии, свобода, быстрое развитие, процветание, государственная программа: 2018-2020 (Тбилиси: 2018)

[9] Соглашение об ассоциации между Грузией, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским Союзом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны https://matsne.gov.ge/ka/document/view/2496959?publication=0

[10] О прозрачности иностранного влияния https://matsne.gov.ge/ka/document/view/6171895?publication=0

[11] Определение гражданского образования в национальной учебной программе 2018-24 https://mes.gov.ge/content.php?id=3929&lang=geo

[12] Об утвеждении «Концепции молодежной политики Грузии на период 2020-2030″ https://matsne.gov.ge/ka/document/view/4936402?publication=0

[13] «Государственная молодежная стратегия 2023-2026  https://rb.gy/bs11np

[14] Агенство по делам молодежи https://youthagency.gov.ge/

[15] Программа гражданского образования USAID https://www.usaid.gov/ka/georgia/our-programs

[16] Форум преподавателей по гражданскому образованию http://ctf.org.ge/

[17] Ассоциация лекторов по гражданскому образованию http://cela.ge/ge/about

[18] https://civics.ge/

[19] Проекты Совета Европы в Грузии: https://www.coe.int/ka/web/tbilisi/completed-projects

[20] https://www.dvv-international.ge/ge/

[21] Портал неправительственных организаций, действующих в Грузии: https://csogeorgia.org/ge

[22] Министерство образования, науки и молодежи https://tinyurl.com/5a35x5wn

[23] Государственные и частные школы, работающие в Грузии https://skolebi.emis.ge/

[24] Национальная учебная программа  https://mes.gov.ge/content.php?id=3929&lang=geo

 [25] Постановление 84 правительства Грузии об утверждении «национальных целей общего образования», 14 октября 2004 https://matsne.gov.ge/ka/document/view/11098?publication=0

[26]   https://mes.gov.ge/content.php?id=7058&lang=eng

[27] Приказ директора Национального центра развития качества образования N 69 от 11.02.2016 https://tinyurl.com/2dvv9f4e

[28] 2024 Программа единого государственного экзамена по гражданскому образованию https://shorturl.at/A01sm

[29] Национальный центр оценки и экспертизы  https://www.naec.ge/#/ge/index

[30] Национальный центр профессионального развития учителей http://tr.tpdc.ge/

[31] Оценка потерь при обучении во время пандемии  https://tinyurl.com/2ff82jt5

Cправочная информация:

• Профессиональное образование в Грузии: Достижения и перспективы http://www.cela.ge/ge/system/files/conference_paper.pdf

• Гражданское образование и демократия в Грузии: вызовы и пути развития https://tinyurl.com/3xjxjw7h

• История школьного образования в период 1990-2020 гг.https://tinyurl.com/3yp4jveb