Взгляды, высказанные в публикациях, не обязательно отражают взгляды Федерального агентства по гражданскому образованию (Bpb), Сети гражданского образования EENCE или организаций, где работают авторы.

Авторы: 

Серджиу Мустяцэ , профессор, доктор исторических наук, Кишиневский педагогический государственный университет имени Иона Крянгэ  

Корина Лунгу, Министерство образования и науки, Республика Молдова

Содержание:

1. Историческая справка

2. Понятие гражданского образования

3. Экосистема неформального гражданского образования

4. Правовое поле

5. Заинтересованные стороны

6. Основные проблемы

7. Сноски

1. Историческая справка

Нынешняя территория Республики Молдова входила в состав средневекового государства Молдова, но в начале XIX века была захвачена Российской империи и получила название Бессарабия. В начале XX века, после распада Российской империи, Бессарабия вошла в состав Румынии. Это произошло в период с 1918 по 1940 годы. Однако в результате пакта Риббентропа-Молотова, подписанного в 1939 году, в июне 1940 года СССР оккупировал Бессарабию и создал Молдавскую Советскую Социалистическую Республику. В ходе Второй мировой войны Бессарабия вернулась в состав Румынии, но летом 1944 года была вновь оккупирована советскими войсками. В таком состоянии Молдавская ССР просуществовала до распада СССР в 1991 году, когда Республика Молдова провозгласила свою независимость.

Движение за национальное освобождение, начавшееся в годы перестройки, Декларация о суверенитете (1990) и Декларация о независимости (1991) продемонстрировали стремление жителей Республики Молдова жить в демократическом обществе, где верховенство закона обеспечивает свободы и права всех граждан. Однако переход от тоталитарной системы к демократической оказался довольно сложным. Таким образом, за 33 года независимости Республика Молдова пережила несколько испытаний, включая войну 1992 года против сепаратистов на левом берегу Днестра. К сожалению, сепаратистское течение, поддерживаемое Российской Федерацией, разделило Республику Молдова на две части. В настоящее время Республика Молдова, согласно своей Конституции 1994 года и международному признанию, является целостным государством. Однако на практике территории, расположенные по левую сторону Днестра, остаются под контролем сепаратистских сил.

Республика Молдова в своей Декларации независимости заявила о присоединении к демократическим государствам, о чем свидетельствует ее вступление в ООН (1992), Совет Европы (1995) и другие международные организации. Реформирование молдавского общества, которое долгое время находилось под влиянием коммунистического режима и имело выраженно категоричный менталитет, оказалось довольно сложным процессом. Итак, реформы, которые начались в начале 1990-х годов, должны были заложить фундамент для независимого государства, опирающегося на демократические институты и активных и ответственных граждан. В этом контексте особую роль играли реформы в сфере образования. Всемирный банк в рамках специальной программы оказал непосредственную поддержку Республике Молдова в реформировании системы образования, в частности путем разработки Национального куррикулума и первой серии школьных учебников по всем предметам и для всех уровней образования: начальной (1–4 классы), средней (5–9 классы) и старшей школы (10–12 классы). К сожалению, школы в районах на левом берегу Днестра, находящихся под контролем сепаратистских сил, не смогли в полной мере реализовать принципы демократии и не были подвергнуты полноценному реформированию. В результате сегодня в Республике Молдова существует фактически две параллельные системы образования. Одна из них под эгидой правительства Молдовы, а другая — контролируется сепаратистской администрацией в Тирасполе. Лишь несколько школ в Бендерах и Тирасполе подчиняются Министерству образования и исследований Республики Молдова.

Реформа системы образования Республики Молдова включала в себя несколько структурных и концептуальных компонентов. Так, были установлены образовательные уровни школьного и вузовского образования, структура учебного года, деполитизация образования, исключение из системы образования идеологических предметов (История СССР, Начальная военная подготовка, Основы правового государства и советского права и т. д.). В первые годы независимости были включены новые школьные дисциплины, такие как история румын, общество и право (гражданское образование), религия, воспитание здорового образа жизни и т. д. Важную роль в демократизации системы образования и продвижении гражданского воспитания сыграли некоторые неправительственные организации и центры неформального образования, такие как Образовательный центр Pro Didactica, Центр CONTACT, Общество образования и прав человека (SIEDO), Ассоциация Promo LEX, Центр информации и документации по правам детей Молдовы (CIDDC), Хельсинкский комитет по правам человека, Amnesty International Moldova, La Strada и др.

В течение трех десятилетий в Республике Молдова курс, посвященный воспитанию гражданственности, преподавался на всех уровнях довузовского образования на основе нескольких учебных программ, принятых Министерством просвещения, с разными названиями и целями: «Мы и закон» для старших классов (2001–2005), «Воспитание жизненных навыков» для средней школы (2005–2006); «Гражданское воспитание» для средней и старшей школы (2000–2018), «Нравственно-духовное воспитание» для начальных классов с 2010 года; и с 2019 года «Гражданское воспитание» для средней и старшей школы. В то же время мы отмечаем, что в этот период различными НПО и инициативными группами на местном и национальном уровнях был реализован ряд внеклассных и неформальных проектов в области гражданского образования. Эти общественные инициативы, мероприятия и проекты относились к различным областям: защита прав человека, экологическое образование, воспитание здорового образа жизни, электоральное образование и т.д.

В школах на левом берегу Днестра, которые находятся под контролем сепаратистской администрации, учебный процесс осуществляется по российским стандартам, но без отдельных предметов, посвященных гражданскому воспитанию. Вопросы, связанные с демократией, правами человека и гражданским обществом, рассматриваются в контексте других предметов, например, истории.

2. Понятие гражданского образования

В последние два десятилетия в молдавском обществе все чаще обсуждается вопрос об определении понятия «гражданское образование». Эти подходы прекрасно вписываются в глобальные тенденции, направленные на формирование образованных, ответственных и активных граждан, участвующих в процессах принятия решений [2]. Важную роль в развитии гражданского образования играет Совет Европы, который принял ряд нормативных актов и рекомендаций для стран-членов, направленных на улучшение концептуализации этой области. Таким образом, исходя из положений Хартии Совета Европы об образовании для демократической гражданственности и образовании в области прав человека (2010), гражданское образование можно определить как «образование, подготовку, осведомленность, информацию, практику и деятельность, которые направлены на то, чтобы, вооружив учащихся знаниями, навыками и пониманием и развивая их отношение и поведение, дать им возможность осуществлять и защищать свои демократические права и обязанности в обществе, ценить разнообразие и играть активную роль в демократической жизни, чтобы продвигать и защищать демократию и государство на законных основаниях» [3].

Большинство теоретических и концептуальных подходов к определению понятия «гражданское образование» акцентируют внимание на том, что оно представляет собой систему общественных ценностей, способствующих формированию граждан, развитию демократической культуры, становлению гражданского общества и утверждению верховенства закона. Чтобы воплотить эту идею в жизнь, гражданское образование должно стать неотъемлемой частью системы формального образования. Его главная цель — подготовить детей и взрослых к активному участию в демократических процессах. В то же время, важную роль в формировании гражданственности играет неформальное образование и участие негосударственных организаций в продвижении демократических ценностей, толерантности и верховенства закона. Эти организации предоставляют гражданам возможность активно участвовать в общественно-политической, экономической и культурной жизни общества. Таким образом, воспитание демократической гражданственности основывается на трех основных принципах: лицо, осуществляющее обучение, гражданское участие граждан всех возрастов и совместное использование результатов обучения [4].

Обновленный куррикулум в 2010 году по гражданскому образованию определяет, что эта дисциплина направлена на формирование активной и ответственной гражданской позиции. Она способствует распространению национальных, общечеловеческих и демократических ценностей и готовит учащихся к осознанию личной ответственности за свою судьбу и судьбу общества в целом. Актуальность дисциплины также определяется Рекомендацией Европейского парламента и Совета Европейского союза о ключевых компетенциях с точки зрения обучения на протяжении всей жизни (2006/962/EC), которая определяет для выпускников обязательного образования «европейский профиль обучения». В этой связи цель гражданского образования заключается в том, чтобы привить гражданам Республики Молдова чувство патриотизма и гордости за свою страну, независимо от их этнического происхождения, культурных традиций и убеждений. Оно также способствует формированию идентичности, которая проявляется как на личном, так и на гражданском уровне, и мотивирует активно участвовать в создании демократического общества на всех уровнях — местном, национальном, европейском и глобальном [5].

Действующий куррикулум по дисциплине «Гражданского воспитани», утвержденный в 2018 году, направлен на развитие у студентов навыков демократической культуры. Этот курс также включает другие ключевые понятия: идентичность; разнообразие и плюрализм; ответственность; конфликт и коммуникация; правила и закон; управление; равенство; права и свободы; средства массовой информации. В то же время учебный план предлагает обсуждение некоторых актуальных и спорных тем, включая радикальные взгляды, коррупцию и добросовестность, популизм, фейки, онлайн-гражданство, пропаганду и манипуляции, а также безразличие граждан к участию в общественной/политической жизни [6].

Из вышеизложенного видно, что определения и теоретические концепции, касающиеся воспитания гражданственности, в той или иной форме можно найти в учебных планах по предметам гражданского образования и/или воспитания для общества в Республике Молдова, что свидетельствует о соответствии образовательных документов тенденциям, существующим в западных странах.

3. Экосистема неформального гражданского образования

Неформальное образование в области демократической гражданственности играет важную роль в построении подлинно демократического общества, где граждане активно участвуют в жизни общества, процессах принятия решений и верховенстве закона. Неформальное образование охватывает разные возрастные группы, социальные и культурные слои общества, дополняя и расширяя возможности, которые предоставляет формальная система образования. Оно также помогает восполнить некоторые пробелы, которые могут существовать в рамках государственной системы образования.

С институциональной точки зрения, наиболее представительными и активными в области неформального образования для демократической гражданственности, защиты прав человека или продвижения толерантности являются неправительственные организации, неформальные группы и учебные центры. За последние два десятилетия было создано несколько успешных партнерств между неправительственными организациями (НПО) и центральными и местными государственными органами, которые внесли значительный вклад в развитие гражданского образования среди детей, молодежи и взрослых. Среди них можно выделить:

• Общество по воспитанию и правам человека (SIEDO) оказывало поддержку Министерству образования в разработке и внедрении новой дисциплины и закона в период с 2001 по 2005 годы;
• Образовательный центр Pro Didactica реализовал ряд проектов как в области подготовки преподавателей, так и разработки дидактических материалов, необходимых для качественного обучения [7];
• Молдавский центр информации и документации по правам ребенка (CIDDC) поддерживает интеграцию прав ребенка в образовательные программы, разрабатывая дидактические и информационные материалы для гражданского образования, подготовки учителей и т. д. [8];
• Информационное бюро Совета Европы в Республике Молдова [9];
• Amnesty International Moldova разработала и внедрила факультативный курс по правам человека для учащихся средних школ;
• Национальная ассоциация молодых историков Молдовы провела ряд проектов и мероприятий, посвященных учителям истории и гражданскому образованию [10].

Что касается участия учеников в процессах принятия решений в школах, мы отмечаем роль некоторых НПО в создании представительных советов, таких как:

• Национальный студенческий совет средних учебных заведений;
• Национальный студенческий совет по профессиональному образованию;
• Рабочие группы по правам ребенка;
• Специальные группы для консультаций по конкретным вопросам (обязательная школьная форма, методология выпускных экзаменов и т. д.).

Школьные советы зарекомендовали себя как один из самых эффективных способов организации учащихся на уровне каждой школы, выявления проблем и интересов школьников. И наконец, Национальный школьный совет — это представительный национальный орган, который служит площадкой для диалога между учащимися и преподавателями. Он также предоставляет детям возможность приобрести навыки, необходимые для активного участия в жизни общества. Примером эффективности работы этого совета стала разработка Положения о создании и деятельности Национального студенческого совета общеобразовательных учреждений, утвержденного приказом Министра образования № 136 от 26 марта 2014 года.

За более чем 30 лет независимости Республики Молдова сформировалось гражданское общество, а количество НПО постоянно увеличивалось. Некоторые из них не только смогли сохранить свою устойчивость, но и продемонстрировали высокую эффективность в продвижении неформального образования. Деятельность НПО, работающих в сфере образования, направлена не только на продвижение демократических ценностей, прав человека и европейской интеграции, но и на проведение практических мероприятий, оказывающих непосредственное влияние на студентов, молодежь и преподавательский состав: тренинги и обучающие семинары, круглые столы и дебаты по актуальным проблемам и поиску эффективных решений, летние школы, информационные кампании, издание дидактических материалов и руководств и т. д.

4. Правовое поле

Система образования Республики Молдова в последние годы основывалась на ряде нормативных актов, утвержденных Парламентом, Правительством и Министерством просвещения. Разумеется, основополагающим документом государства является Конституция. В случае Республики Молдова она была принята в 1994 году и закрепляет право на образование как одно из главных прав человека. Но одним из важнейших нормативных документов, который лег в основу образовательных реформ, стал Закон об образовании, действовавший в период с 1995 по 2014 годы. В 2014 году Парламент Республики Молдова принял Кодекс об образовании, который регулирует систему образования до настоящего времени. Так, статья 11 Кодекса об образовании Республики Молдова определяет ключевые компетенции, которые должны быть сформированы в процессе обучения на всех уровнях, включая социальные и гражданские навыки. Гражданские компетенции включают, в частности, знание социальных и политических концепций и структур (демократия, справедливость, равенство, гражданство и гражданские права), которые делают возможным активное и демократическое взаимодействие людей [11].

В этом смысле политика Министерства образования и исследования направлена на внедрение новых образовательных программ, которые призваны обеспечить трансдисциплинарный и междисциплинарный характер национального корркулума, реализуемого благодаря различным партнерским отношениям и отвечающего целям политики вступления в Европейский союз.

После вступления Республики Молдова в международные организации в процессе реформирования и законодательного оформления системы и содержания образования были приняты во внимание некоторые конвенции, резолюции и рекомендации, касающиеся управления демократическим государством, такие как Всеобщая декларация прав человека (1948), Конвенция по правам ребенка (1989), Хартия Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека (2010) и др.

Помимо законов, утвержденных парламентом, мы также выделяем стратегии развития образования, которые за последние два десятилетия стали важными для определения приоритетов государства в области образования. К ним относятся: Стратегия развития образования на 2014–2020 годы — «Образование 2020» и Стратегия развития «Образование 2030», подкрепленная Программой реализации на 2023–2025 годы [12].

Практически все нормативно-правовые акты, регулирующие сферу образования, содержат положения, направленные на обеспечение высококачественного образования и подготовку граждан, способных жить в условиях демократии. Таким образом, власти Кишинева полностью соответствуют принципам демократической культуры, которые продвигаются Советом Европы [13].

В настоящее время гражданское образование, известное как «Образование для общества/Гражданское воспитание» и переработанное в 2018 году, является обязательным школьным предметом, который изучается с 5 по 12 класс во всех учебных заведениях Республики Молдова, предназначенных для подготовки учащихся к поступлению в высшие учебные заведения. В средней школе (5–9 классы) [14] и старшей школе (10–12 классы) [15] дисциплина «Образование для общества/Гражданское воспитание» обязательна для всех учащихся. Занятия проводятся один раз в неделю по одному часу. Общинное образование может быть обязательным курсом, рассчитанным на 1 час в неделю, в зависимости от модели школы. Образование для общества направлено на развитие у учащихся навыков, необходимых для демократической культуры. Оно базируется на подходах, которые уделяют особое внимание изучению демократии и прав человека как самостоятельной дисциплины. Это способствует формированию у учащихся знаний и умений, которые помогут им стать активными и ответственными гражданами. Гражданское воспитание предлагает интегрированный подход к обучению, который охватывает знания, навыки, ценности и установки. Оно делает акцент на демократическом управлении школами и интеграции гражданского опыта молодых людей в общество. Проект «Образование для демократии» в Республике Молдова (2019–2022 гг.) реализуется в партнерстве с Советом Европы при финансовой поддержке Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству в рамках программы «Молдова: Развитие активной гражданской вовлеченности».

Еще одним важным шагом на пути к образованию в области прав человека стала разработка Руководства по демократическому управлению школами. Этот документ направлен на то, чтобы помочь школам увеличить степень участия заинтересованных сторон в повседневной жизни и процессе управления. В руководстве особое внимание уделяется роли родителей и студентов, а также тому, как привлечь их к активному участию в жизни учебного заведения и процессе принятия решений [16].

Еще одним приоритетным направлением политики Министерства образования и науки является образование в духе добросовестности. В рамках национальной учебной программы особое внимание уделяется формированию у учащихся навыков критического анализа проблем, связанных с единством общества. На уровне общего образования начиная с 2018–2019 учебного года в 1–12 классах преподается обязательный предмет «Личностное развитие».

В 2023 году в систему образования Республики Молдова вводится новый предмет. Он будет введен поэтапно, и в 9 классе будут изучаться следующие учебные материалы: «Коррупция против добросовестности», «Коррупция против демократических принципов» и «Обучение на основе проекта». В то же время в рамках дисциплины «Образование для общества» в 9-м и 10-м классах был разработан Кодекс честности гражданина.

В дополнение к основным предметам предлагается ряд факультативных курсов, которые дополняют тематику вопросов, посвященных гражданскому образованию:

1. в 2017 году была утверждена факультативная дисциплина «Образование в области прав человека» (1–9 классы) [17];
2. в 2018 году был утвержден учебный план по медиаобразованию для учащихся 7–8 классов. Этот курс, который постепенно вводится в учебную программу, включает следующие темы: информация из различных источников; пропаганда и манипуляции; правдивые новости и фейки; поведение гражданина по отношению к СМИ; как защитить себя от недостоверной информации, манипуляций и пропаганды [18];
3. в 2021 году был утвержден учебный план факультативного курса «Воспитание правовой социализации» (8–11 классы), который включает изучение демократических институтов государства и правоохранительных органов, прав и обязанностей граждан, юридической ответственности и санкций, применяемых в случае нарушения закона, формирование позитивного мнения о функциональности правовой базы в правовом государстве, а также содействие формированию знаний, ценностей и умений, которые необходимы ответственным гражданам, умеющим выбирать свой образовательный путь, основываясь на личных потребностях и интересах [19];
4. в 2022 году будет утверждена учебная программа курса «Гармоничные семейные отношения» (8–11 классы), включающая изучение и понимание роли, функций и обязанностей семьи, культуры гармоничных отношений и общения в семье, важности поведения, демонстрирующего достоинство и доверие к собственным силам и поступкам [20];
5. в 2022 году будет также принята учебная программа по электоральному образованию (9–10 классы), которая включает в себя обучение молодежи основам избирательного права в рамках четко структурированных и тщательно продуманных мероприятий. Эти мероприятия направлены на повышение политической и демократической культуры будущих избирателей, стимулирование их активного и осознанного участия в избирательных кампаниях, а также укрепление доверия молодых граждан к избирательной системе Республики Молдова [21].

Законодательство Республики Молдова посредством Закона об образовании, а в настоящее время Кодекса об образовании, Закона об общественных объединениях поощряет развитие неформального образования и деятельность общественных объединений. С течением времени эта законодательная база постоянно развивалась, и сегодня в стране царит атмосфера, благоприятствующая гражданскому обществу. В такой атмосфере люди чувствуют себя свободными и могут активно участвовать в процессе принятия решений и поиске действенных способов решения проблем, с которыми сталкивается молдавское общество. 

Из вышесказанного следует, что законодательство Республики Молдова, касающееся обучения гражданскому образованию (как в формальных, так и неформальных образовательных учреждениях), отличается сложностью и включает как концептуальные, так и практические аспекты. Таким образом, можно считать, что государство уделяет особое внимание гражданскому воспитанию через обязательные и факультативные предметы. Однако для обеспечения качественного гражданского образования, оказывающего устойчивое влияние на молдавское общество, необходимо решить ряд вопросов.

5. Заинтересованные стороны

Демократическая гражданственность должна преподаваться и практиковаться в школах и местных сообществах, в полной мере используя потенциал формального и неформального образования и гражданских инициатив. В этот процесс вовлечено множество заинтересованных сторон: как представители государственных учреждений, так и участники различных ассоциаций. Воспитание демократической гражданственности нацелено на широкий круг лиц: учащихся и учителей школ и гимназий, преподавателей высших учебных заведений, особенно тех, кто занимается начальной и непрерывной подготовкой учителей гражданского образования, представителей местной администрации, некоммерческих организаций (НПО), независимых экспертов, академическое сообщество, а также на местных и зарубежных доноров.

Продвижение качественного гражданского образования означает, прежде всего, подготовку высококвалифицированного преподавательского состава. Так, в Республике Молдова наиболее активными в начальной и непрерывной подготовке преподавателей гражданского образования являются Государственный педагогический университет имени Иона Крянгэ из Кишинева и Государственный университет Молдовы по программам бакалавриата и магистратуры.

В последние годы несколько иностранных финансовых программ и фондов поддержали образовательные проекты в Республике Молдова, направленные на продвижение демократии, толерантности, защиту прав человека и развитие устойчивого общества. Существенный вклад в это внесли Фонд Сороса в Молдове, USAID, SIDA, Совет Европы, Европейский союз и др.

Один из недавно реализованных проектов — «Образование для демократии в Республике Молдова», осуществляемый Советом Европы в партнерстве с Министерством образования и науки Республики Молдова в период 2019–2022 годов при финансовой поддержке Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству в рамках программы «Молдова: Развитие активной гражданской вовлеченности». Проект направлен на содействие формированию в Республике Молдова инклюзивного, мирного и демократического общества. Он предполагает укрепление потенциала системы образования в стране, чтобы учащиеся могли развивать знания и навыки, необходимые для того, чтобы стать активными гражданами. В рамках этого проекта продвигались стандарты Совета Европы в области гражданского образования: целостное видение знаний, навыков, ценностей и способностей, ориентация на демократическое развитие школ и интеграция гражданского опыта молодых людей в жизнь общества. Следующая стадия проекта (2023–2026 гг.) предусматривает ряд мероприятий, которые будут способствовать дальнейшему укреплению демократического образования в Республике Молдова:

• Формирование комплексного и междисциплинарного подхода к стандартам Совета Европы в области демократической культуры, начиная с национальных учебных программ по различным дисциплинам и образовательных целей, определенных Кодексом об образовании, в рамках как формального, так и неформального образования;
• Развитие и поддержка демократических процессов управления школой;
• Разработка дидактических инструментов, которые облегчат процесс понимания и формирования ответственного и демократического поведения в начальной школе.

Если сотрудники учебных заведений, члены неправительственных организаций достаточно активно продвигают гражданское образование, то академическое сообщество в Республике Молдова очень скромно участвует в обучении демократической гражданственности. В большинстве случаев в этот процесс вовлечен преподавательский состав университета, а исследователи из Академии наук Молдовы в этой области практически не участвуют. Исследования в области гражданского образования, демократического гражданского образования и образования для общества также в значительной степени осуществляются преподавателями университетов. Такая ситуация возникает еще и потому, что в академических кругах образовательные науки воспринимаются как часть университетской сферы.

6. Основные проблемы

Даже после 33 лет независимости Республика Молдова сталкивается с рядом проблем, которые ставят под угрозу целостность государства, безопасность граждан и мирное развитие общества. Вторжение России в Украину и война на территории соседнего государства демонстрируют, насколько сложна сегодня ситуация в Восточной Европе. К сожалению, сегодня молдавское общество сталкивается с множеством вызовов. Среди них — война в Украине, сепаратистский режим на левом берегу Днестра, российская пропаганда и провокации, зависимость от российских энергоресурсов, а также социальная, политическая, этническая и конфессиональная напряженность. Кроме того, в обществе наблюдается высокий уровень миграции и евроскептицизм.

Ключ к решению этих проблем в большинстве случаев лежит в качестве образования жителей Республики Молдова на обоих берегах Днестра. Таким образом, спустя три десятилетия значительная часть населения районов, расположенных слева от Днестра и находящихся под контролем сепаратистского режима, с неприязнью относится к гражданам Республики Молдова. Они активно противостоят европейскому пути развития и считают, что только Россия является их «настоящим другом». Жители правого берега Днестра также разделились во мнениях относительно отношений с районами, расположенными на левом берегу Днестра. Таким образом, язык ненависти, отсутствие консенсуса и реальных намерений по воссоединению Республики Молдова продолжают поддерживать состояние нестабильности и страха в молдавском обществе. Европейская интеграция — это путь к спасению для Республики Молдова. Получение статуса страны-кандидата и начало переговоров с ЕС открывают перед страной реальную возможность преодолеть стоящие на пути вызовы и создать интегрированное государство с демократическим режимом, прочной правовой системой и процветающей экономикой.

Образование в целом и воспитание демократической гражданственности в частности должны стать стратегическими приоритетами де-факто, а не только на уровне деклараций для районов на обоих берегах Днестра. Воссоединение государства и построение демократического общества, в котором преобладают уважение к правам человека, толерантность и мир, означает создание правовой базы и единой образовательной политики. Цель гражданского образования должна быть направлена на формирование развитой демократической культуры, в которой важен каждый гражданин, независимо от его этнической, религиозной и гендерной принадлежности. В этом смысле администрации Кишинэу и Тирасполя должны понять, что проблемы, риски и нестабильность можно преодолеть с помощью образования. Преодолеть страх и недоверие можно и с помощью человеческого общения. Учителя и ученики с обеих сторон Днестра должны активно взаимодействовать: общаться, обсуждать проблемы и вместе искать пути их решения. Гражданское образование — один из наиболее удобных способов для этого. В то же время важно понимать, что устойчивое общество может быть создано только тогда, когда большинство граждан осознают эту перспективу, активно участвуют в процессе принятия решений, не остаются равнодушными к вызовам, не падают духом перед ними и стремятся найти решения, которые соответствуют интересам государства.

Проблемы, связанные с гражданским образованием, обусловлены несколькими факторами. Прежде всего, это недооценка значимости данного предмета как со стороны руководства школ, так и со стороны учителей других дисциплин. Особенно это касается учителей из Гагаузской автономии, Приднестровского сепаратистского региона и школ с преподаванием на русском языке, которые используют учебники из России. Также стоит отметить отсутствие учебников по гражданскому образованию и системы оценок по этому предмету. В этом регионе работает немного некоммерческих организаций, их деятельность носит скромный и нерегулярный характер. Попытки привлечь учителей или молодежь с левого берега Днестра были единичными и часто не могли быть реализованы из-за запретов сепаратистского режима. 

Министерство образования и исследований Республики Молдова запустило в 2024 году Концепцию развития школьных куррикулумa (2024–2027), которая основана на рекомендациях Совета Европы по ключевым компетенциям для обучения в течение всей жизни, а также на целях по развитию куррикулумa, предусмотренных в Стратегии развития «Образование 2030». Новая концепция развития учебных программ подчеркивает, что главная цель школы в Республике Молдова — воспитывать инициативную и способную к саморазвитию личность. Такая личность должна обладать не только необходимыми знаниями и навыками для успешной работы на рынке труда, но и независимостью мнений и действий. Она должна быть открыта для межкультурного диалога в контексте национальных и общечеловеческих ценностей. Таким образом, хотя одной из целей данной концепции является деконцентрация системы образования, центральное место в новой реформе учебных программ занимает гражданское образование, которое представлено в формате «Я и общество» и охватывает все уровни образования — начальную, среднюю и старшую школу, с 1 по 12 классы. Учебные программы строятся на основе ключевых компетенций, которые делятся на несколько групп: ключевые компетенции для обучения в течение всей жизни; ключевые компетенции для устойчивого развития; сквозные/междисциплинарные компетенции; общие компетенции по школьным предметам; предметные компетенции [22]. В условиях, с которыми сталкивается Республика Молдова, мы ожидаем, что новая концепция будет учитывать современные реалии и станет основой для документа, способного обеспечить качественный скачок в развитии образования в нашей стране.

7. Сноски

1. Данное исследование обновляет серию отчетов  и документов, посвященных развитию гражданского образования в Республике Молдова, таких как «Образование в области прав человека в Республике Молдова. Программный документ. ПРООН Молдова. Кишинев, 2010; Сезар Гаврилюк, доклад «Картирование системы EDC/HRE в Республике Молдова, Кишинев, 2016»; Corina Lungu, Pavel Cerbușcă, Rodica Solovei, Svetlana Vasilache, Raport de sinteză a evaluării curriculumului la disciplina Educație civică, treapta gimnazială și treapta liceală (Краткий отчет об оценке учебной программы по предмету Гражданское образование, уровень средней школы и старшей школы), Кишинев, 2017; Татьяна Турко и Оксана Алистратова, «Гражданское образование в Республике Молдова», 2021 г. https://www.bpb.de/die-bpb/partner/nece/338506/citizenship-education-in-the-republic-of-moldova/ (запрос от 08.08.2024).

2. M.S. Branson, The Role of Civic Education, 1998 — https://civiced.org/papers/articles_role.html (accessed 15.09.2024).

3. Council of Europe Charter on Education for Democratic Citizenship and Human Rights Education, 2010 — https://www.coe.int/ru/web/compass/council-of-europe-charter-on-education-for-democratic-citizenship-and-human-rights-education (accessed 15.09.2024).

4. V. Ursu, Didactica educației civice. Suport de curs, Chișinău, 2005, p. 9-10.

5. Educația civică. Curriculum pentru învățământul gimnazial (clasele V-IX), Chișinău, 2010 — https://mecc.gov.md/sites/default/files/curric_civica_tipograf.pdf (запрос от 15.09. 2024).

6. Curriculum Național. Disciplina Educația pentru societate, (clasele V-IX), Chișinău, 2018 — https://mecc.gov.md/sites/default/files/eps_gimnaziu_2018-08-14_curriculum_ghid.pdf (запрос от 15.09.2024).

7. https://prodidactica.md/ (запрос от 15.09.2024). В качестве примера можно привести два факультативных курса, посвященных европейской интеграции: https://prodidactica.md/wp-content/uploads/2017/07/Elev_RO.pdf and https://prodidactica.md/wp-content/uploads/2017/07/CO-Integrare-European%C4%83-pentru-Tine.pdf (запрос от 17.09.2024).

8. https://www.drepturilecopilului.md/index.php?lang=en (accessed 15.09.2024).

9. В течение длительного времени Информационное бюро Совета Европы в Республике Молдова поддерживало ряд мероприятий, направленных на образовательную среду в отношении продвижения демократических ценностей и воспитания гражданственности. Например, 2005 – Anul European al cetățeniei prin democrație „A învăța și a trăi democrație”, Materiale ale Conferinței Naționale de lansare a Anului European al Cetățeniei prin Democrație, Chișinău, 21 decembrie 2004, publicate în anul 2005. 

10. S. Musteață, (ed.), Educația toleranței și cetățeniei democratice prin intermediul istoriei, Chișinău, Cartidact, 2005.

11. https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=143290&lang=ro# (запрос от 15.09.2024)

12. https://mecc.gov.md/ro/content/guvernul-aprobat-strategia-de-dezvoltare-educatia-2030 (accessed 15.09.2024).

13. Competences for Democratic Culture, 2017 — https://rm.coe.int/prems-147517-rus-2652-competences-for-democratic-culture-8522-web-16×2/1680782139 (запрос от 15.09.2024).

14. https://mecc.gov.md/sites/default/files/eps_gimnaziu_2018-08-14_curriculum_ghid.pdf (запрос от 15.09.2024).

15. https://mecc.gov.md/sites/default/files/eps_liceu_2018-08-14_curriculum_ghid.pdf (запрос от 15.09.2024).

16. https://mecc.gov.md/sites/default/files/20240118-045_compressed.pdf (запрос от 15.09.2024).

17. https://mecc.gov.md/sites/default/files/curriculum_optional_educatie_pentru_drepturile_omului_cl_i-iv.pdf și https://mecc.gov.md/sites/default/files/curriculum_optional_educatie_pentru_drepturile_omului_cl._v-ix.pdf (запрос от 15.09.2024).

18. https://mecc.gov.md/sites/default/files/curriculum_educatie_pentru_media_gimnaziu.pdf (запрос от 15.09.2024).

19. Учебная программа была разработана в партнерстве с Главным полицейским инспекторатом и PH International в рамках программы правовой социализации в школах Республики Молдова, финансируемой Государственным департаментом США через Управление по международным делам в области борьбы с наркотиками и правоприменения), https://mecc.gov.md/sites/default/files/curriculum_epsj-cl.viii_tipar.pdf and https://mecc.gov.md/sites/default/files/curriculum_pentru_disciplina_optionala_educatie_pentru_socializare_juridica._cl_xi_ro.pdf (accessed 15.09.2024).

20. Учебная программа была разработана в партнерстве с UN Women Moldova и Международным центром «LA STRADA» в рамках проекта «Развитие гендерного насилия и насилия в отношении женщин в школьной программе»), https://mecc.gov.md/sites/default/files/curriculum_pentru_disciplina_optionala_relatii_armonioase_in_familie._claseleviii-ix._ro.pdf (запрос от 15.09.2024).

21. Учебная программа была разработана в партнерстве с Центром непрерывного обучения в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии, https://mecc.gov.md/sites/default/files/curriculum_pentru_disciplina_optioonala_educatie_electorala._cl.ix._cl_x.pdf (запрос от 15.09.2024).22. V. Gușu, A. Gremalschi, V. Andrițchi, A. Țîbuleac, Conceptul Dezvoltării Curriculumului Școlar, Chișinău, 2024.